3月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》。習(xí)近平總書記主持會(huì)議。

　　會(huì)議指出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用。

　　作為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。

　　這項(xiàng)制度的建立還要追溯到10多年前。

　　2012年，我國經(jīng)濟(jì)增速降至8%以下，經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。發(fā)展轉(zhuǎn)型走到關(guān)鍵路口，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為一道必答題。

　　進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)被正式納入“五位一體”總體布局，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列制度相繼出臺(tái)，數(shù)十項(xiàng)改革方案接續(xù)實(shí)施。

　　2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，指出建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，并對(duì)“把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象”等工作作出部署。

　　劍之所指，行之所向。

　　《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》審議通過的轉(zhuǎn)年年初，中央環(huán)境保護(hù)督察組就進(jìn)駐河北，將這個(gè)多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中、空氣質(zhì)量差、環(huán)境污染重的省份作為首個(gè)督察試點(diǎn)。

　　在一個(gè)月的督察期內(nèi)，督察組多管齊下“問診”河北省生態(tài)環(huán)境問題。

　　2016年5月3日，督察組向河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志反饋督察情況，要求河北省抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。

　　數(shù)日后，河北省召開環(huán)境保護(hù)大會(huì)，明確提出化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)，宣布將加強(qiáng)治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并鄭重承諾讓生態(tài)環(huán)境早日實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

　　對(duì)此，習(xí)近平總書記給予肯定，認(rèn)為此次督察“發(fā)現(xiàn)了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。

　　2024年5月12日，河北秦皇島，北戴河鴿子窩公園成群海鷗在天空中自由翱翔，與大海、藍(lán)天構(gòu)成了一幅美麗的畫卷。

　　如今，經(jīng)過大力整治，河北老百姓從“盼藍(lán)天”變成了“曬藍(lán)天”“享藍(lán)天”。2023年，河北省PM2.5年均濃度與2013年相比降幅達(dá)到64.3%；2024年，河北省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到99.2%，為近年來最好水平。

　　在對(duì)河北省開展試點(diǎn)督察工作后不久，首批中央環(huán)保督察組正式進(jìn)駐8個(gè)省區(qū)。中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)入制度化推進(jìn)階段。

　　從將“中央環(huán)境保護(hù)督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”，再到印發(fā)實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》、正式成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組……中央環(huán)境保護(hù)督察工作相關(guān)制度體系不斷完善。

　　截至2017年底，首輪中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。

　　截至2022年上半年，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)總體完成率達(dá)95%。第二輪督察整改按照序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)，第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)已完成近60%。

　　2023年11月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。

　　2023年10月27日，深秋時(shí)節(jié)的陜西秦嶺太子嶺五彩斑斕，進(jìn)入最佳觀賞期。

　　通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，水草豐茂、駿馬奔騰的風(fēng)貌逐步恢復(fù)；吉林取締長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)，拆除93棟187套違建別墅，完成生態(tài)修復(fù)；陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅已拆除并恢復(fù)植綠3700多畝，多個(gè)違建地塊變身公園綠地……

　　這些地區(qū)的環(huán)境蝶變折射出中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作多項(xiàng)制度創(chuàng)新，以及我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：

　　——規(guī)格高。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的牽頭單位從過去的生態(tài)環(huán)境主管部門上升為中央主導(dǎo)，由中央政治局常委、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。督察機(jī)構(gòu)代表黨中央、國務(wù)院開展工作，提升了督察層級(jí)。

　　——責(zé)任明。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從以往查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以督政為主”。各省級(jí)黨委和政府是整改責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。督察整改實(shí)施主體為省級(jí)黨委和政府的有關(guān)部門、地市級(jí)黨委和政府，避免責(zé)任下移。

　　——程序嚴(yán)。在方案報(bào)批環(huán)節(jié)，明確督察整改方案由省級(jí)黨委和政府組織編制，經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議審議后報(bào)送黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)；在整改實(shí)施環(huán)節(jié)，要求督察整改實(shí)施主體嚴(yán)格按照督察整改方案開展工作，明確立行立改整改、長(zhǎng)期整改、歷史遺留問題等各項(xiàng)整改任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃；在驗(yàn)收銷號(hào)環(huán)節(jié)，要求省（區(qū)、市）黨委和政府對(duì)已完成的督察整改任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)，并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　——求實(shí)效。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察盯緊督察問題整改“后半篇文章”，實(shí)施清單化管理，采取多種調(diào)度和盯辦方式進(jìn)行督辦，狠抓整改落實(shí)。例如，對(duì)重點(diǎn)督察整改任務(wù)，定期到現(xiàn)場(chǎng)盯辦核查，對(duì)督察整改不力的地方視情采取通報(bào)、督導(dǎo)、公開約談等方式，推動(dòng)問題切實(shí)解決。

　　自2015年底建立實(shí)行以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已走過近十年歷程。這項(xiàng)制度不僅是黨和國家的重大制度創(chuàng)新，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和美麗中國建設(shè)的重要力量。

　　正如習(xí)近平總書記在出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)時(shí)所說：“中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。”

　　總監(jiān)制丨駱紅秉 魏驅(qū)虎

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